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【文明】养犬不是情感题而是城市治理题!看记者调查

时间:2019-11-09 11:41来源:未知 作者:admin 点击:
3月的清晨,百花公园里一条小路上,一只金毛犬在路中间撒欢跑,脖子上的项圈尤为耀眼,铃铛伴随着跑动的节奏发出清脆的声响,唯独不见项圈上的绳子。管理人员耐心提醒后,犬主人才匆匆将其牵离。类似的场景,在我市的街头时常看到。 都说自己家的狗不咬人,

  3月的清晨,百花公园里一条小路上,一只金毛犬在路中间撒欢跑,脖子上的项圈尤为耀眼,铃铛伴随着跑动的节奏发出清脆的声响,唯独不见项圈上的绳子。管理人员耐心提醒后,犬主人才匆匆将其牵离。类似的场景,在我市的街头时常看到。

  “都说自己家的狗不咬人,可要是不牵绳,谁能保准不伤人?”不少市民对此忧心忡忡。据市人工委负责人介绍,随着生活水平的提高,市民饲养的宠物犬越来越多,城区犬只数量目前已超过6万只。近两年,市长公开电话屡屡接到群众关于犬只粪便影响市容卫生的举报,公安机关也收到很多养犬扰民的报警,且数量逐年递增,养犬者和不养犬者的矛盾冲突时有发生。

  近日,记者走访了城区多个社区调查发现,养犬问题成了很多市民“心头恨”,尤其溜犬不拴绳、犬吠扰民、随地便溺等不文明养犬行为,不仅扰乱了公共环境,还为居民生活和安全带来极大的不便。

  “如今晚上散步都要小心,不少小路上,狗的粪便特别多,一不留神就踩上。”市民胡女士说,犬只数量的激增。已经为这座城市的市容环境和社会秩序带来困扰和瑕疵,影响了居民生活质量。

  采访中,与胡女士有同样感触的市民还有不少。有的居民与养犬人住隔壁,经常被夜晚突如其来的犬吠声惊醒,不能正常作息;有的居民家里孩子小,经常被在电梯里不拴绳的大型犬吓到;也有一些居民曾经被路边狂犬追咬,至今提及都惶恐不已。

  这两年,随着养犬人数的增多,不文明养狗带来的邻里冲突随之增加。去年9月份,在城区某小区门口出现了一起养犬纠纷,养犬人带狗去餐馆吃饭,让狗趴在餐桌上吃骨头、喝汤,旁边市民看不惯和他理论了几句,结果大动干戈。“当时那位居民就是爱狗心切,狗在家上桌吃饭惯了,出来自然改不掉,最终激发了邻里矛盾。”餐馆的一位当事人说,现在不少爱狗人视狗为亲人,却忽略了由此为别人带来的负面影响,尤其是饮食环境卫生和安全问题。

  城区一些新建高档小区,相比于老旧小区,物业治理相对严格、违规养犬的成本也较高,不文明养犬行为基本没有,绿化带、公共场合几乎看不到狗的便溺。

  然而,这些文明养犬的小区,养狗冲突会消失吗?“养狗和不养狗,是两种不同的生活方式,他们在同一个小区生活,难免会有磕磕绊绊,最典型的是对公共空间的占用。”一位社区工作人员告诉记者。

  记者看到,目前这些新建小区的公共活动区域和儿童游乐场所,普通居民在走,遛狗人也在走,大部分情形下,遛狗人和前来玩耍的孩童都能和谐相处,形成“白天幼儿玩耍、晚上狗犬散步”的惯例。而惯例不是规则,尤其对小孩子而言,奔跑打闹是他们的天性,很多小朋友喜欢在院子里打闹。这时再遛狗就变得很不方便,一些人就改为夜里遛狗,当然也有一些养犬人认为不公平:凭什么我们养狗要偷偷摸摸,其他小区可不是这样。小区内有专门的儿童游乐空间,为何不能有专门的宠物活动空间?

  相比之下,城区不少老旧小区,通过社区自治、创新管理模式在养犬治理上取得了一定成效。目前后埔等社区,通过签订养犬责任书、推行爱心储值卡等激励措施,减少了不文明养犬行为,解放路等社区通过签订文明养犬公约,化解了不少养犬人与不养犬人之间的矛盾,构建了和谐的居住环境。

  “只要有人养狗,分歧和冲突就会存在,居民既要互相容忍也要博弈,规则都是逐步建立起来的。”后埔社区工作人员袁帅说,在养犬治理中,社区通过规则细节的订立、制度激励、人文关怀,让养犬规则逐步落实、执行。

  目前,我市已制定了《济宁市养犬管理条例》,经过市人大常委会的一审、二审,去年已表决通过,现已报省人大常委会,等待批复。市政府法制办有关负责人表示,该条例历时两年9个月才完成,先后召开了立法听证会、部门征求意见会、政府立法基层联系点调研座谈会、专家论证会等,反复讨论修改。

  “养犬管理是一项民生工程、系统工程,涉及管理部门多,需要实施全链条管理。”该负责人说,从实际情况看,国家和省级层面缺乏系统的养犬管理法律法规,我市以往养犬管理规定、办法也存在部门职责划分不清、养犬管理缺位、违规养犬没有罚则等情况,导致养犬管理难以有效开展。我市开展养犬立法,依法管理,是推动养犬管理工作的重要法治保障。

  据市法制办相关负责人介绍,在制定养犬治理法规时,我市注重平衡养犬者和不养犬者之间的关系,既体现不养犬者的意愿,也尊重养犬者的需要,并广泛吸纳养犬人士和机构参与法律法规制定。

  “在调研中,我们发现违规养犬处罚额度低、威慑力小,是制约养犬管理的瓶颈。《条例(草案)》第六章法律责任对违规养犬行为设定罚则,在不突破上位法的情况下,加大违法养犬的处罚力度,尽量简化处罚程序,既加大了违法养犬成本,又便于一线执法,保障我市养犬管理规范文明。”该负责人说。

  此外,我市将养犬管理与互联网大数据时代接轨,推行外挂二维码犬牌,以便管理人员能够使用专用设备或者手机App开展日常巡查、信息查询等工作,实行智能化管理。

(责任编辑:admin)
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